——2018年1月23日在清遠市清城區第八屆人民代表大會第三次會議上
我代表區人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請政協各位委員和其他列席人員提出意見。
一、全力穩增長促轉型，經濟發展穩中提質
經濟保持平穩增長。預計全區完成生產總值533億元，比上年增長6.0%左右；人均GDP達到9630美元，增長5.6%。完成規上工業增加值206.5億元，增長4.7%；農林牧漁業增加值28.9億元，增長3.5%；固定資產投資309.2億元，增長6.6%；地方一般公共預算收入（區轄部分）15.5億元，可比口徑增長20.1%；社會消費品零售總額326.5億元，增長8.8%，居民消費價格上漲1.9%；金融機構本外幣存款、貸款余額分別增長15.7%和22%。全區經濟運行總體平穩，經濟增長保持在合理區間。
質量效益穩步提升。預計三次產業結構調整優化為5.3：45.3：49.4?，F代服務業、先進制造業和高技術制造業增加值分別增長8.3%、9.9%、20.1%。完成工業技改投資29億元，推動2家規上工業企業開展“機器換人”。新增規上企業9家。規上工業實現利潤增長5%，經濟效益綜合指數同比提高23.9個百分點。財政非稅收入下降1.28%，非稅收入比重下降5.8個百分點。單位GDP電耗、能耗分別下降21%、3.99%。全年接待游客1033.1萬人次，實現旅游總收入69.03億元，分別增長14.5%和16.8%。
創新驅動成效明顯。高新區在全國排名上升2位，成為國家高性能金屬材料高新技術產業化基地。新增高新技術企業32家，省級、市級工程技術研究中心17家和44家，省級新型研發機構1家。金創等“雙創”[2]平臺建設進展順利，金創產業園科技企業孵化器被認定為廣東省國家級科技企業孵化器培育單位。全區專利授權量、發明專利授權量分別增長2.13%和74.28%。
轉型發展步伐堅實。廣清產業園清城片區新簽約項目51個，累計動工項目62個，試（投）產項目26個。廣百南部物流園和互聯網+創新產業園（華南聲谷）實質動工建設。全區76項重點項目完成投資153.7億元，其中省、市重點項目完成投資61.2億元。長隆鹿城堡、酒店群、馬戲演藝大廳建設有序推進，清暉南路延伸段、森林大道等配套道路加快建設。忠信世紀玻纖（三期）等一批優質項目全面動工，金發科技（核心二期）等一批優質項目建成投產，沃爾瑪、時代廣場等新商業綜合體建成營業。
二、下大力氣擴容提質，城鄉面貌日新月異
城市擴容步伐不斷加快。全年完成征地19230.5畝，交地19354.8畝，拆遷房屋1053座、花木場475個，有力確保城市開發建設順利推進。燕湖新城在建公共基礎建設項目19個，三大安置區[6]建成交付使用。省職教基地新進駐的廣東建設、交通和科貿3所院校動工建設。新區二期、飛來湖等城市新區日漸成型，美林湖、碧桂園等南部片區加快城市化。中心城區加快擴容，帶動5個鎮（場）新型城鎮化進程明顯提速。
基礎配套設施日臻完善。廣清城軌一期線下工程基本完工。佛清從高速清遠段建設順利，高接高[7]、汕湛高速清遠段全面開工。國內首條中低速磁浮旅游專線[8]動工建設。飛來峽水利樞紐二、三線船閘項目完成年度任務。倫洲大橋、人民東路、鐵塔路等建成通車，北江四橋主墩雙主塔順利封頂。清遠大道、鳳翔大道、城西大道等城市主干道路完成升級改造，時代路等市政道路完善路網建設。建成智能停車位3000個、充電樁54條。免費開放市體育公園等5個停車場，提供停車位近4000個。全面修繕市區公廁26間，建成可移動廁所6間。加快推進了6處垃圾中轉站等基礎配套設施建設。
城鄉環境面貌煥然一新。總投入約13億元，舉全區之力創文創衛，高質量完成323個創文實地考察點位標準化建設，全面完成1000多條內街背巷、3000多棟單體樓、400多個小區、19個農貿市場、4個鎮中心區域環境衛生整治提升，改造升級公園綠地6處、更換新建路燈6202支、美化亮化城市63處，推動整個城市的環境面貌、品位形象、文明程度等大幅提升，助力我市成功創建為國家衛生城市，為啟動新一輪創文奠定了堅實基礎。東城街道辦榮獲第五屆全國文明單位稱號，龍塘鎮、石角鎮石歧村被評為第五屆全國文明鎮（村），3所學校[9]成功創建為首屆全國文明校園。投入1.05億元，基本完成美麗鄉村建設規劃，開展美麗鄉村創建169條；完成388條自然村人居環境綜合整治。
三、積極深化改革開放，發展活力持續增強
供給側結構性改革扎實有效。大力推進“去降補”[10]，鋼鐵去產能順利通過國家檢查驗收；完成商品房銷售531.1萬平方米，消化庫存207.75萬平方米；置換地方政府債券5900萬元，減免行政性事業收費及專項收入6700萬元；加快推進3宗中小河流治理、9宗村村通自來水、2宗機電排灌、8宗中小河流治理重點縣綜合整治及水系連通試點項目等民生補短板工作。
“放管服”[11]改革成效明顯。率先成立粵東西北首個行政審批局，審批承諾時限比法定時限平均縮減79%以上。推進“一門式一網式”[12]政府模式改革，17個部門100多項服務事項實現“一口受理、一窗通辦”[13]，34個部門534項服務事項進駐區網上辦事大廳，整體辦理承諾時限比法定時限縮減58.8%。完成335項行政許可事項、199項公共服務事項標準化編制，對鎮街53項公共服務事項進行標準化建設?；就瓿墒雏}監管體制和承擔行政職能事業單位改革，22家事業單位保留（更名）5家、撤銷14家、調整3家，新設立事業單位1家，新組建政府工作部門1家。全區新登記各類市場主體14833戶，增長9.79%。
農村綜合改革縱深推進。156個村（社區）“兩委”順利換屆，村級組織運作日益規范，村級公共服務平臺實現全覆蓋；156個村（居）網上辦事點全面運行，可辦理63項社會服務類事項。累計整合土地30.6萬畝、涉農資金25883萬元，通過農村產權流轉管理服務平臺完成交易95宗11099.6萬元。土地確權完成實測承包地面積37.9萬畝，實測率101.8%；已發證87239戶，頒證率95.98%。村級金融服務實現全覆蓋，全年發放惠農貸款170筆6377萬元。新培育國家級、市級農業龍頭企業1家和3家，新增農民專業合作社34個、家庭農場40個、“三品一標”[14]產品13個。建成村級電商服務站30個。鄉村旅游快速發展。
化解歷史問題取得進展。全年發放被征地農民養老待遇4926人515萬多元，劃撥4032.4萬元用于解決政府公共用地被征地農民養老保障資金。向省財政申請專項債券3.2億元，置換債券0.59億元，新化解鎮街歷史債務9650萬元；解除歷史土地合作開發項目10宗，通過盤活土地化解相關歷史掛帳28.95億元；完成36宗約2835畝閑置用地處置。通過化解歷史遺留問題，切實減輕歷史包袱，促進經濟良性發展。
對外開放合作持續擴大。廣清一體化首批3條跨市公交線路正式開通，北江引水工程推進順利。與越秀區新增共建源潭商貿物流園等合作項目，聯合引進新項目4個、投資額74.3億元；“1+2”項目[15]加快落實，教育、醫療衛生等幫扶合作向深層次拓展。全年共引進產業項目25個，合同投資額170.2億元；預計完成外貿進出口總額65億元人民幣，增長5.5%；合同利用外資8183萬美元，實際吸收外資4149萬美元，超額完成市定任務。
四、大力保障改善民生，社會事業全面發展
社會保障水平穩步提升。全年民生投入30.06億元，占一般公共預算支出77.69%。全區社保參?？側舜?span lang="EN-US">136.1萬，覆蓋率100%。城鄉低保等補助標準穩步提高，均達到或高于省定標準。區鎮村三級復退軍人服務機構建成使用，居家養老服務中心（站）加快建設。預計城鄉居民人均可支配收入28700元，增長11.5%。投入1784.36萬元，啟動村幫扶項目22個，戶幫扶項目497個，4328戶7354人省定貧困人口全部實現脫貧，舊嶺、文洞2條區定相對困難村達到脫貧標準。完成農村危房改造335戶。
基本公共服務更加均等化。成功創建為省推進教育現代化先進區，區特殊教育學校建成開學，蓮塘等3所小學基本完成擴建，全區新增優質學位4750個，義務教育標準化學校實現全覆蓋。順利成為消除瘧疾縣（區），全面推開家庭醫生簽約服務工作，區人醫全面取消藥品加成、新院開工建設，20間村衛生站完成規范化建設。協助市成功舉辦清遠國際馬拉松，深入開展“清遠雞美食旅游文化節”等群眾文體活動。區文化館、區圖書館被評為國家二級館。全年新增城鎮就業11190人，城鎮登記失業率控制在3.5%以內。
十件民生實事有效落實。籌集資金約1.74億元，基本完成蓮塘、辦沖及石角鎮中心小學教學樓新建擴建；開展了一批貧困母親、困境兒童、殘疾人等特殊群體扶持項目；底線民生保障標準平均提高50元/月，加大了關愛老年人力度；完成103個農村污水處理系統建設和20個城中村污水管網改造，103條美麗鄉村創建村通過區級驗收；清理處置龍塘鎮、石角鎮歷史遺留電子廢渣15堆約1.4萬噸；投入88.4萬元統籌解決了政策性水稻保險費用；加速推進了飛來湖周邊污水管網改造；完成7條縣鄉道生命安全防護工程和8條農村公路硬底化改造；全面完成20條內街背巷改造；一河兩岸及飛來湖公園共享單車本月底試運營。
各項社會事業繁榮發展。人口計生工作保持全省先進水平。國防動員、民兵預備役、優撫安置等工作卓有成效。區工商聯被評為全國縣級“五好”工商聯。我區被列為2018年省科普信息化試點區。發展改革、物價、統計、供銷、糧食、殯葬、打私打假、外事僑務、統戰聯誼、對臺、民族宗教、婦女兒童、老齡、殘疾人、檔案方志、慈善福利等工作取得了新成績，國土、規劃、社保、國稅、地稅、供電等市駐區機構作出了新貢獻。
五、加強環保生態建設，環境質量不斷好轉
環保工作明顯加強。全部辦結中央環保督察55宗投訴案件，順利完成中央進口固體廢物督查任務。抓好省大氣和水污染防治專項督查整改，責令整改260家，取締非法作坊15家，關閉停產大氣污染企業5家，查處環境刑事犯罪1宗，行政拘留5宗。投資約1020萬元建設污染物在線監控平臺。配合市推進“創模”[16]攻堅。全面完成筆架河改造升級?；就瓿膳f城污水處理廠二期建設，完成龍塘河截污一期工程4.1公里。
環境治理扎實有效。全力推進空氣環境治理，出臺秸稈焚燒舉報獎勵辦法，淘汰黃標車3126輛，完成陶瓷生產線“煤改氣”17條、VOCs[17]綜合整治企業9家。大力整治黑臭水體，建成區內水體基本實現“不黑不臭”。加大土壤污染防治力度，完成電子廢棄物污染治理二、三期400畝農田修復工程和1900m2場地修復工程。開展禁養區限養區畜禽養殖場清理整治，全面完成畜牧類重點減排治理。強化農業面源污染防治，實現主要農作物化肥、農藥使用量零增長。繼續抓好治超治污等環境整治工作。
生態環境持續改善。完成電機能效提升1.37萬千瓦，12家企業通過清潔生產驗收，實現年度節能減排目標。完成新一輪土地利用總體規劃調整和永久基本農田劃定，推進高標準基本農田建設，開展批而未征、批而未供用地清理，加強“三舊”改造[18]和閑置用地處置，我區被列入地質災害防治高標準“十有縣”。完成營造林5800畝，森林撫育37669畝，植樹78萬多株，綠化美化鄉村13條，全區森林覆蓋率達43.28%。全面落實“河長制”[19]，設立三級河長310名，全區主要江河干流水道水質保持優良，重要江河湖泊水功能區主要水質達標率100%。
六、提升施政能力水平，社會大局和諧穩定
民主法治建設扎實推進。認真落實區人大及其常委會各項決定，主動接受區政協民主監督，辦理人大代表建議24件，政協提案及來信50件，辦復率100%。密切與各民主黨派、工商聯、各人民團體和無黨派人士聯系，廣泛聽取各方面意見建議，大力推進政務公開，政府工作科學化、民主化水平不斷提高。進一步完善政府行政決策、學法普法、法律顧問、規范性文件合法性審查、行政首長出庭應訴等制度機制，法治政府建設取得新成效。
政府作風建設全面加強。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大和習近平總書記對廣東工作的重要批示等精神，認真貫徹全面從嚴治黨新要求，推動“兩學一做”學習教育常態化制度化，政府系統黨的建設明顯加強。嚴格執行中央八項規定，狠抓“四風”整治，持續開展“正風”行動和“公述民評”活動，機關作風明顯改善。強化黨風廉政建設、行政監察和審計監督工作，政府系統懲治和預防腐敗體系進一步健全。
社會大局保持安定有序。加強和創新社會治理，“中心＋網格化＋信息化”[20]工作體系初步形成，流動人口和出租屋管理、“雪亮工程”[21]等建設縱深推進，全區新登記社會組織125個，新打造了一批社會服務品牌項目。深化平安清城、法治清城建設，嚴厲打擊各類違法犯罪，加強社會治安綜合治理，推進“掃黃打非”[22]，開展全民禁毒工程，建成區特殊病人收治醫院和各街鎮社區戒毒（康復）服務中心；建立健全三級信訪維穩專班，完善國家安全、應急處突等機制建設，抓好信訪維穩尤其是特別防護期維穩安保工作；開展“七五”普法，推進法治建設“四級同創”[23]，社會治安明顯好轉，政治大局保持穩定。嚴格落實安全生產“黨政同責、一崗雙責”，強化消防安全“網格標準化”管理[24]，抓好食品藥品安全監管、道路交通安全、重大疾病預防控制、三防等工作，全區沒有發生重大安全事故，社會大局保持和諧穩定。
各位代表，過去一年的成績來之不易，這是市委、市政府和區委正確領導的結果，是區人大及其常委會和區政協監督支持的結果，是全區人民和社會各界團結奮斗的結果，是廣州市、越秀區等地區大力支持的結果。在此，我代表區人民政府，向全區人民、駐軍部隊、武警官兵和各級駐區單位，向所有關心支持參與清城建設發展的各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
在總結成績的同時，我們也清醒地認識到，我區發展還面臨不少困難和問題：一是與全面建成小康社會的標準相比，發展不平衡不充分問題依然突出，經濟發展、文化建設、人民生活三大領域存在不小差距，城鄉之間、街鎮之間發展還不夠平衡協調。二是與群眾對美好生活的需要相比，基本公共服務均等化水平還有待提高，教育、醫療等領域還存在不少短板。三是與先進發達的地區相比，城市精細化智能化等管理水平還不高，功能配套設施還不夠完善，停車難、交通擁堵等問題日趨突出，市民文明健康素養還有待不斷提升。四是與建設美麗清城的任務相比，生態環保壓力仍然較大，空氣質量還需改善，大氣、水、土污染防治形勢依然嚴峻。五是與打造共建共治共享的社會治理格局相比，社會治理能力有待提升，不穩定因素依然較多，維護社會和諧穩定還面臨較大壓力。六是與新形勢新任務新要求相比，政府服務效能仍需提升，干部隊伍作風能力建設有待加強，等等。對此，我們將高度重視，采取更有力的措施加以解決。
統領政府一切工作
——把握區域協調發展戰略新要求，著力增強區域發展協同性和率先融入珠三角。認真落實主體功能區[26]規劃，充分發揮各鎮街資源稟賦優勢，堅持宜工則工、宜商則商、宜游則游、宜農則農，推動各鎮街互補發展、協調發展，切實增強區域發展協同性、聯動性、整體性。推進以人為核心的新型城鎮化，加快農業轉移人口市民化，進一步縮小城鄉差距。深入實施廣清一體化和融入珠三角戰略，推動基礎設施、產業發展、城市建設、公共服務、體制機制等與大廣州和珠三角全面對接，加快廣清一體化和率先融入珠三角進程，積極參與粵港澳大灣區[27]和“一帶一路”[28]等建設，輻射帶動我市北部地區全面奔小康。
——把握經濟高質量發展新要求，著力推動發展質量變革、效率變革、動力變革。狠抓發展第一要務，堅持質量第一、效益優先，加快構建實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的現代產業體系。深化供給側結構性改革，實施質量強區和品牌帶動戰略，大力發展實體經濟，將先進制造業打造成為我區的主導產業，以長隆項目輻射帶動全域旅游[29]等現代服務業加快發展，推動陶瓷、再生金屬等傳統產業優化升級。強化創新驅動，積極對接廣深港科技創新走廊，配合提升高新區發展水平，增強創新驅動發展能力。強化金融助力實體經濟發展舉措。加快省職教基地建設，加強創新型和產業人才隊伍建設，打造人才高地。
——把握鄉村振興戰略新要求，著力促進農村的振興發展。堅持把解決好“三農”問題作為工作重中之重，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制，加快推進農業農村現代化。堅持質量興農、綠色興農，推進農業供給側結構性改革[30]，促進一二三產業融合發展，實現產業興旺。大力實施美麗鄉村2025行動計劃，全面加強美麗鄉村建設和農村人居環境綜合整治，實現生態宜居。積極傳承和弘揚優秀傳統鄉村文化，推進農民精神風貌改變和農村文明程度提升，實現鄉風文明。深入推進“三個重心下移”[31]，創新和完善農村基層治理模式，實現治理有效。加大“三個整合”[32]力度，拓寬農民增收渠道，實現生活富裕。
——把握建設美麗中國新要求，著力加快美麗清城的建設。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，以生態優先和綠色發展為引領，在高水平保護中實現高質量發展，全面建設美麗清城。強化能耗、環保、資源綜合利用等指標約束，從源頭上推動經濟實現綠色轉型。積極倡導綠色低碳的生活方式，深入開展綠色創建行動。全面加強環境保護和治理，落實“河長制”，堅決打好大氣、水、土壤污染防治攻堅戰，推動生態環境質量持續改善。加大生態系統保護力度，嚴守生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線，加強城鎮和鄉村生態規劃建設，扎實推進林業重點生態工程建設，穩步提高森林覆蓋率。
——把握主要矛盾轉化新要求，著力補齊民生領域等短板。堅持以人民為中心的發展理念，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，著力解決發展不平衡不充分問題，加快補齊民生領域等短板，決勝全面建成小康社會，不斷提升人民群眾獲得感和幸福感。加大力度推進教育、醫療衛生、文化體育等民生領域建設，進一步提高基本公共服務均等化水平，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，讓幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶在清城成為生動現實。深入推進脫貧攻堅，確保貧困人口與全區人民一道如期邁入全面小康社會。加強和創新社會治理，建設更高水平的平安清城、法治清城。
今年區政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為統領，深入貫徹黨的十九大、中央經濟工作會議和農村工作會議精神，認真貫徹落實上級和區委七屆六次全會各項決策部署，堅持新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，堅持全面深化改革，聚焦高質量發展，深入實施創新驅動、鄉村振興、區域協調發展戰略，扎實推進廣清一體化和“兩區三城”建設，堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰，始終堅持“四個導向”[33]，統籌做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，促進全區經濟社會持續健康高質量發展，為決勝全面建成小康社會、加快廣清一體化和率先融入珠三角、深入推進“兩區三城”建設奠定更為堅實的基礎。
今年全區經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長6%左右，固定資產投資增長5%以上，地方一般公共預算收入增長5%以上，社會消費品零售總額增長9.5%，城鄉居民可支配收入增長10%以上，城鎮登記失業率控制在3.5%以內，居民消費價格漲幅控制在3%以內，社會保障、資源環境保護、節能減排降碳等完成市定目標。這些目標的設定，主要考慮我區產業結構調整壓力較大，要為調整結構、淘汰落后產能留出空間和余地，把工作重心放到轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力上來，推動我區經濟社會走上高質量發展軌道。
圍繞實現上述目標，按照上級和區委的部署，建議今年重點安排七方面工作：
一、推動經濟高質量發展
深化供給側結構性改革。加快淘汰陶瓷、再生金屬落后產能，抓緊清理“僵尸企業”[34]，騰出資源和環境容量發展新產業。完善租購并舉住房制度，促進房地產市場平穩健康發展。積極防范和化解金融風險，加強政府債務管理，嚴厲打擊非法集資行為。落實上級降成本政策措施，降低實體經濟運營成本。著力破解中小微企業融資難問題，支持民營企業發展。加快補短板工作，進一步完善城鄉供電供水、光纖入戶、寬帶普及、4G網絡等基礎設施建設，加快完善石角建滔、源潭峽山等工業集聚區的配套。
促進實體經濟振興發展。探索設立產業發展基金，助力實體經濟發展。推動陶瓷、再生金屬等傳統產業加快優化升級，開展智能化改造。著力引進發展新材料、先進裝備制造、生物醫藥、電子信息等先進制造業和高新技術產業，加快將先進制造業打造成為我區主導產業。發揮長隆項目的輻射帶動效應，推動牛魚嘴、天子山等景區創建4A級，培育多種業態旅游產品，積極創建省全域旅游示范區。培育壯大萬達廣場、時代廣場等片區商業圈，優化提升城市廣場等片區商業圈，加快完善新區二期、美林湖、省職教基地、長隆項目等區域商業配套，推進臥龍新天地、糖果時光等特色商業街規劃建設。建成啟用廣清農業眾創空間一期，加快建設一批電商物流集配中心。積極參與對外經貿交流活動，鼓勵企業參與“一帶一路”等建設，完成年度外經貿目標任務。
強化園區及產業共建。配合加快廣清產業園清城片區擴園，力促年內新動工企業20家、新增試（投）產企業15家。加大與越秀區園區共建、產業共建力度，力促互聯網＋創新產業園（華南聲谷）啟動區一期約5萬m2企業科技孵化器年內建成運營，廣百南部物流園首期項目8萬m2高端倉庫10月底前投入使用，加快完善園區各項基礎配套設施建設；力促“1+2”項目早日落地，新引進一批聯合招商項目。主動對接大廣州、珠三角和粵港澳大灣區，探索承接廣州鐵路貨運、專業市場、農產品深加工等城市功能疏解，不斷深化與珠三角和粵港澳大灣區的產業共建。
加強產業項目建設和招商。今年擬安排重點項目74項，年度計劃投資140.91億元；其中產業項目20項，年度計劃投資35.41億元。重點配合加快推進長隆項目建設，力促完成投資17億元；全力推動新北江制藥新廠、華鴻金屬新材料產業園等10個項目動工建設，力促卡諾亞家居、萬安食品等10個項目試（投）產，藍寶制藥搬遷、簡一陶瓷等10個項目增資擴產，力爭新增規上工業企業20家以上，完成工業投資65億元，實現規上工業增加值217億元。制定年度招商計劃，加大招商引資力度，積極參加市面向高新技術企業、上市公司等專場招商推介會，力爭年內引進產業項目20個、投資額達100億元。
提升創新驅動發展實效。大力培育、引進高新技術企業，力爭年內新增高新技術企業17家、總數達到105家。加強研發機構建設，力爭組建新型研發機構1家以上。配合高新區在國家高新區爭先進位，推動金創等科技企業孵化器提升發展。跟蹤落實好萬方數據園、北斗智慧清遠等項目建設。加大政策扶持力度，積極引進培養科技創新人才，推動金創電商產業園建立電商人才培育基地，力爭引進培育創新創業科研團隊1個以上。力爭專利申請量和授權量分別增長15%以上。全力扶持企業上市和技改，力促1家公司年內實現上市，40家規上企業開展技改、完成工業技改投資12億元。推進中小微企業服務中心建設。
二、加快城市擴容提質
加強城市開發建設。配合市推進“多規合一”[35]，完成城市總體規劃，完善城區控制性詳細規劃。做好燕湖新城起步區征拆工作，推動湖城大道、清暉路等在建項目加快建設，力促奧林匹克體育中心、“四館一中心”[36]、環城西路、松蘇嶺公園、南岸公園等一批項目啟動規劃建設。配合加快省職教基地建設，力促5所新進駐高職院校全部動工建設，1-2所首期秋季建成。繼續加快新區二期、飛來湖、美林湖等新片區開發建設。推動各鎮（場）加速新型城鎮化進程。配合加快銀盞溫泉等特色小鎮建設。
完善城市功能配套。力促廣清城軌一期全面建成。配合加快磁浮旅游專線建設，推動佛清從、汕湛等高速公路加快建設，力促“高接高”建成通車。完成全區普通國省道生命安全防護工程，加強道路交通安全黑點和隱患整治。力促清暉南路延長線、平安路、森林大道等道路加快建設，推動環城東路啟動建設，力促北江四橋建成通車。配合完成飛來峽水利樞紐二、三線船閘主體工程。推動建成開放清遠改革紀念館和啟動潖江蓄滯洪區建設。力促江南水廠一期完成建設，加快市區供水管網建設。逐步改善舊城地下管網。推動市區三個高速公路出入口優化建設。優化交通信號燈設置、路牌指引等基礎設施。加大公交投放力度，抓好市區汽車充電樁試點建設。加快改善中心城區停車條件。配合完成110kV廣清城軌龍塘牽引站等輸變電工程建設。加強綠道建設。
提升城市品位形象。全面啟動新一輪創文攻堅，推進全域創文、城鄉一體化創文，完善創文長效常態機制，專項實施“補短板”“強弱項”工程，著力完善一批關系群眾生活的城市基礎配套設施，促進城市軟硬條件、市民文明素質雙提升。充分發揮區城管委作用，大力整合部門、街鎮、社區、網格員等力量，全面整合數字城管、12345熱線等平臺，完善綜合執法、聯合行動等機制，壓實網格包干、“門前三包”等責任，從整體上提高城市管理規范化、精細化、智能化、高效化水平。鞏固創衛成果，配合市做好國家園林城市復檢、建市30周年紀念活動、申辦第十六屆省運會等工作，提升我市我區的知名度、美譽度和吸引力。
三、促進鄉村振興發展
深化農村綜合改革。加快推進農村耕地整治，完成農村承包土地確權頒證工作。強化涉農資金整合，提高資金使用效益。推廣農事服務超市模式，新整合建設一批農村社會化綜合服務平臺。完善農村產權流轉管理服務平臺，促進土地等農村資源有序健康流轉?？偨Y推廣村集體經濟發展經驗，力爭80%經濟合作社年收入達到10萬元以上。積極穩妥推進農村集體產權制度改革、供銷合作社綜合改革。引導農村信用合作部規范運作，推廣“政銀保”等惠農貸款產品。
推進農業供給側改革。大力實施“3個三工程”[37]，力爭新培育農民合作社15家、家庭農場30家、農業龍頭企業2家；推動“清遠雞”等農產品做大做強，力爭新增“三品一標”3個；確保農村居民可支配收入增長10%以上。大力發展“農業+互聯網”，加快發展農村電商、民宿等新業態，推進農業與旅游、教育、文化等產業融合發展。完成8個街鎮農產品質量安全監管中心建設。抓好“菜藍子工程”。確保糧食安全。加快推進高標準農田建設。
加強美麗鄉村建設。加大對鄉村振興的支持和投入，深入實施“美麗鄉村2025”行動計劃，重點推進村莊規劃、村莊整治、垃圾清理、污水治理和“廁所革命”[38]，創建美麗鄉村100條；完成182條20戶以上自然村人居環境綜合整治，確保覆蓋率達到80%以上。扎實推進“田園綜合體”[39]建設。加強鄉村旅游開發，加快東城-飛來峽鄉村旅游示范區等項目建設，培育一批鄉村旅游品牌。力爭完成18.45公里中小河流治理，改造升級一批農村電網、鄉村公路等基礎設施，加快補齊鄉村振興“短板”。
四、提高保障和改善民生水平
增強底線民生保障。堅持將財政優先投向基層、投向農村、投向民生領域。聚焦脫真貧、真脫貧，堅決打贏脫貧攻堅戰，確保貧困人口全部穩定脫貧、區定相對困難村全部出列。穩步提高底線民生保障標準，繼續推行大病關愛救助制度，加強社會養老服務體系、兒童福利體系等建設。開展農村留守兒童保護關愛行動。推進社保擴面征繳，確保全年征繳率100%。加大住房保障力度，完成30戶城鎮住房保障家庭租賃補貼發放、175戶農村危房改造。加快推進北江航道二、三線船閘涉及群眾搬遷安置。解決好3.1萬群眾飲用自來水問題。
強化基本公共服務。加快推進進修實小、田家炳實驗學校、錦興小學等中小學新建擴建，力促美林湖、碧桂園、陽光100等大型樓盤學校建成移交，擴大公益普惠性學前教育覆蓋面，加快解決義務教育“大班額”問題，鞏固和擴大教育“創先”成果。加強衛生強區建設，推進健康清城建設，深化醫療衛生體制改革，完善分級診療制度，加快推進區人醫新院等建設，提升婦幼保健和計生服務能力，加強基層全科醫生隊伍建設，穩步提高基層醫務人員待遇。力爭早日完成156個村（社區）綜合性文化服務中心全覆蓋工程，實施全民健身計劃，協助辦好清遠馬拉松等賽事，深入開展各類群眾文體活動。加大力度扶持創業就業，確保全年城鎮新增就業8400人以上，力促城鄉居民可支配收入增長10%以上。深化拓展與越秀區的民生幫扶合作，進一步提升基本公共服務能力和水平。
協調發展各項事業。繼續保持人口計生工作全省先進水平。加強國防動員和后備力量建設，開展第十一屆“全省雙擁模范城”創建。統籌抓好發改、物價、統計、科技、供銷、糧食、殯葬、打私打假、外事僑務、婦女兒童、殘疾人、對臺、民族宗教、檔案方志等工作，推動各項事業發展邁上新臺階。
辦好十件民生實事。在落實省、市十件民生實事有關任務的同時，區政府將籌集各級資金約9.45億元，認真辦好2018年十件民生實事：一是提升底線民生保障水平；二是開展美麗鄉村建設；三是開展關切困難家庭項目；四是加大中小學校學位供給；五是提升公共醫療服務水平；六是開展城鄉市容環境綜合整治；七是改善農村道路交通安全；八是實施消防公共安全能力提升工程；九是開展主要河道水面保潔；十是開展清城區“一門式”基層政務服務建設。
五、強化環保生態建設
加大環保工作力度。建成污染物在線監控平臺，加強對重點排污企業在線監測。配合加快市區大氣環境監測站點優化，推進國控點水質在線監測系統建設。完善創新環保網格化管理機制，強化日常監管和監察執法。加快工業集聚區集中污水處理設施建設，推動現有污水處理設施提標改造。升級改造東城污水處理廠污水管網，完成整縣推進村鎮污水處理設施建設。完成市區生活垃圾應急填埋場建設，推進生活垃圾源頭減量試點。
強化環境污染治理。抓好七星崗等中央環保督察問題整改，落實好省大氣和水污染防治專項督查整改。加強大氣污染防治，強化工業企業、道路揚塵、機動車尾氣、秸稈焚燒、餐飲油煙、農業面源等污染防治，繼續推進陶瓷企業“煤改氣”。加快推進樂排河、大燕河達標整治，深化擴大黑臭水體整治成果。完成電子廢棄物污染治理300畝農田修復和歷史遺留固廢清運工程。深入開展治超治污。確保完成年度節能減排降碳任務。
加強生態文明建設。配合市“創模”攻堅，力爭上半年各項指標全部或基本達標。加快森林碳匯、生態景觀林帶、森林進城圍城、鄉村綠化美化等林業生態工程建設。開展生態紅線劃定工作。全面落實河長制，確保主要水質指標穩定達標、全區水環境持續改善。嚴厲打擊各類水事違法行為。強化北江漁業資源保護。抓緊抓好森林防火和地質災害防治。推進城鄉建設用地增減掛鉤等工作。加大閑置用地處置力度，積極盤活低效用地，啟動1至2個有一定規模的“三舊”改造項目。
六、維護社會和諧穩定
加強創新社會治理。加強社會治理制度建設，完善社會治理體制，著力提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平。加快新設一批社區居委會，繼續升級改造一批中心社區。新培育發展一批社會組織。扎實推進新型社區治理改革。深入實施“雙百鎮（街）社會工作服務五年計劃”[40]。新推出一批政府購買服務項目。繼續打造一批清城特色志愿服務和社工義工活動品牌。
確保社會安定有序。深入推進法治建設“四級同創”，積極做好“七五”普法工作。深化平安清城建設，全面鋪開“中心+網格化+信息化”、綜治信息中心、“雪亮工程”、社區警務等建設，保持嚴打高壓態勢，加強社會治安綜合治理，深入開展全民禁毒工程，推動社會治安不斷好轉。持續推進“掃黃打非”，凈化網絡及社會文化環境。大力加強預防和化解社會矛盾機制建設，設置信訪維穩專項基金，加快化解一批特殊疑難信訪問題。牢固樹立安全發展理念，健全公共安全和應急處突等體制機制，強化食品藥品“黑名單”管理，切實抓好安全生產、道路交通、公共衛生、消防安全等監管工作，堅決防范重特大事故發生，確保社會大局和諧穩定。
七、加強政府自身建設
加強思想政治建設。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為統領，深入學習貫徹黨的十九大精神，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，堅定“四個意識”[41]，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導，在任何時候、任何情況下都堅決做到高舉旗幟、堅定信念、擁戴核心。把握黨的建設新要求，堅持從嚴管黨治黨，切實加強政府系統黨組織建設。
加強民主法治建設。堅決貫徹上級和區委的決策部署，自覺接受人大法律監督、政協民主監督，嚴格執行各項決議決定，堅持重大事項向人大報告、政協通報制度，認真辦好人大代表議案建議、政協委員提案。深化重大項目科學論證，廣泛聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體以及社會各界群眾的意見建議。深入推進政務公開。加強法治政府建設，提高行政機關負責人出庭應訴率，充分發揮政府法律顧問作用，繼續完善行政決策合法性審查等機制。
加快轉變政府職能。深化“放管服”改革，完成相對集中行政許可權改革試點工作；深化“一門式一網式”政府服務改革，推進政務大數據庫和數據交互平臺建設，開展“一門式”鎮街政務服務中心建設，建設24小時線上線下自助政務服務大廳；完善市場準入負面清單制度，持續優化審批流程；繼續清理規范行政審批中介服務，深化商事制度改革，不斷提升政務服務效率，切實改善營商環境。繼續深化區、鎮街兩級行政管理體制改革，深化事業單位改革，推進國有林場體制改革。穩步推進機關事業單位養老保險制度改革。
加強黨風廉政建設。全面落實黨風廉政建設“一崗雙責”，強化作風建設和紀律建設，深入開展“正風”行動、“公述民評”等活動，堅決貫徹執行中央八項規定精神，繼續整治“四風”等問題，提升12345政府服務熱線服務效能，構建新型“親”“清”政商關系；深化預算管理制度改革，打造更高層次“陽光財政”；完成和完善監察體制改革，推進審計監督全覆蓋，切實轉變作風提高執行力，營造更加風清氣正、干事創業的良好氛圍。
各位代表，做好2018年工作責任重大、使命光榮。讓我們更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和區委的堅強領導下，不忘初心、牢記使命，凝心聚力、砥礪前行，為全面建成小康社會和率先融入珠三角、深入推進“兩區三城”建設而努力奮斗！
2. 雙創”：指大眾創業、萬眾創新。
3.“揚帆計劃”：指粵東西北地區人才發展幫扶計劃。
4.“起航計劃”：指清遠市2013年起開始實施的，針對引進人才的工程或項目進行起步式資金扶持的計劃。
5. 三大安置區:指鳳凰村民安置區，瀝頭、青聯、沙湖安置區和青欖海以東安置區。
6. 高接高：指清連高速和廣清高速連接線。
7. 國內首條中低速磁浮旅游專線：以服務清遠長隆森林度假區為主要功能，連接清遠南部功能組團、特色小鎮、旅游景區的旅游快線。全程38公里，首期8.1公里，首期總投資24億元，共設3個站點，該項目于2017年12月29日正式動工建設，預計2019年10月投入使用。
8. 3所學校：飛來湖中學、新北江小學、鳳翔小學。
9.“去降補”：指去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。
10.“放管服”：指簡政放權、放管結合、優化服務。
11.“一門式一網式”：按“互聯網+政務”管理理念打造政民互動大平臺，推動政務服務從分部門、分層級、分區域、分散式服務向跨部門、跨層級、跨區域綜合化服務轉變。
12.“一口受理、一窗通辦”：指將各職能部門的專業辦事大廳整合到行政服務中心大廳一個“口”，將過去以部門業務劃分的“專項業務辦理窗口”合并為“綜合服務窗口”，授予每個綜合窗口相同的職能，對接政府的所有行政審批服務，包括跨部門、跨行業事項，任一窗口都可以辦理相同的事項。
13.“三品一標”：指無公害農產品、綠色食品、有機農產品、農產品地理標志。
14.“1+2”項目：2017年9月10日至12日，時任廣東省委書記胡春華赴韶關、清遠市調研指出，廣州市要強力推進對口幫扶，按照每個區三年內至少幫扶引進一個投資超20億元、兩個超10億元項目的要求，推動更多龍頭企業和優質項目落戶清遠，幫助清遠南部縣（市、區）盡快把產業發展起來，實現廣清一體化。
15.“創模”：指創建國家環境保護模范城市。
16. VOCs：是指揮發性有機廢氣（volatile organic compounds） 的英文縮寫。
17.“三舊”改造：指“舊城鎮、舊廠房、舊村莊”改造。
18.“河長制”：指由中國各級黨政主要負責人擔任“河長”，負責組織領導相應河湖的管理和保護工作。
19.“中心＋網格化＋信息化”：2016年3月，廣東省委政法委部署全面建立健全以鎮街綜治信訪維穩中心為樞紐、以網格為基本單元、以綜治維穩力量為主導、以綜治信息系統為支撐，覆蓋城鄉社區的“中心+網格化+信息化”工作體系，推動廣東創新進入現代化社會綜合治理的3.0時代。
20.“雪亮工程”：是以縣、鄉、村三級綜治中心為指揮平臺、以綜治信息化為支撐、以網格化管理為基礎、以公共安全視頻監控聯網應用為重點的“群眾性治安防控工程”。
21.“掃黃打非”：是文化市場管理的一個專業術語，是一項執法活動。“掃黃”指清理黃色書刊、黃色音像制品及歌舞娛樂場所、服務行業的色情服務。“打非”指打擊非法出版物。
22. 法治建設“四級同創”：指法治城市、法治縣區、法治鎮街、民主法治示范村四個層面的創建活動。
23. 消防安全“網格標準化”管理：是以鄉鎮、街道、社區、村委會等為基本單元，將“網格”逐級細化到單位場所、庭院樓棟，建立責任明晰、機制健全、運行高效的消防管理網絡，把消防安全責任落實到最基層、最末端。
24. 《決定》：為持續深入學習宣傳貫徹黨的十九大精神，推動習近平新時代中國特色社會主義思想在清城落地生根、結出豐碩成果，區委七屆第35次常委（擴大）會議通過了《中共清遠市清城區委關于持續深入學習宣傳貫徹黨的十九大精神以習近平新時代中國特色社會主義思想統領清城一切工作的決定》。
25. 主體功能區：指基于不同區域的資源環境承載能力、現有開發密度和發展潛力等，將特定區域確定為特定主體功能定位類型的一種空間單元。
26. 粵港澳大灣區：指由廣州、佛山、肇慶（市區和四會）、深圳、東莞、惠州（不含龍門）、珠海、中山、江門9市和香港、澳門兩個特別行政區形成的城市群，是與美國紐約灣區、舊金山灣區和日本東京灣區并肩的世界四大灣區之一，是國家建設世界級城市群和參與全球競爭的重要空間載體。
27.“一帶一路”：是“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的簡稱。
28. 全域旅游：指各行業積極融入其中，各部門齊抓共管，全城居民共同參與，充分利用目的地全部的吸引物要素，為前來旅游的游客提供全過程、全時空的體驗產品，從而全面地滿足游客的全方位體驗需求。“全域旅游”所追求的，不再停留在旅游人次的增長上，而是旅游質量的提升，追求的是旅游對人們生活品質提升的意義，追求的是旅游在人們新財富革命中的價值。
29.農業供給側結構性改革：是指通過自身的努力調整，讓農民生產出的產品，包括質量和數量，符合消費者的需求，實現產地與消費地的無縫對接。
30.“三個重心下移”：指基層黨組織建設、村民自治和農村公共服務重心下移。
31.“三個整合”：指土地、服務平臺和涉農資金整合。
32.“四個導向”：指“抓基礎、強基層”的工作導向、“一切為了群眾”的工作導向、“優化資源、整合力量”的工作導向和“抓常抓長、務求規范”的工作導向。
33.“僵尸企業”：指已停產、半停產、連年虧損、資不抵債，主要靠政府補貼和銀行續貸維持經營的企業。
34.“多規合一”：指在理順國民經濟和社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用總體規劃這三個規劃的空間管理職能，建立“三規”融合的控制線體系，并落實到統一空間規劃平臺的基礎上，納入生態環境保護等相關專項規劃，進行多規統籌與整合。
35.“四館一中心”：是指城市館、博物館、圖書館、科技館、青少年活動中心。
36.“3個三工程”：指找準“三品工程”的發力點和突破口，著力打造清遠雞、柑橘、茶葉等三大主導產業，規?；?、專業化發展林下種植業和林產品采集加工業，引導各地發揮農業特色優勢打造“3+X”的產業體系，力爭通過8到10年時間，使農民人均年純收入超過三萬元。
37.“廁所革命”：指對發展中國家的廁所進行改造的一項舉措，最早由聯合國兒童基金會提出。廁所是衡量文明的重要標志，改善廁所衛生狀況直接關系到這些國家人民的健康和環境狀況。2017年11月，習近平總書記就旅游系統推進“廁所革命”工作取得的成效作出重要指示。這是總書記三年來第二次對“廁所革命”作出重要指示。廣大干部群眾反響熱烈，大家認為，倡導推進“廁所革命”，體現了總書記對百姓民生、城鄉文明的高度關切，彰顯了從小處著眼、從實處入手的務實作風，為新時代推動旅游業大發展、實施鄉村振興戰略注入了強大動力。
38.“田園綜合體”：是指集現代農業、休閑旅游、田園社區為一體的特色小鎮和鄉村綜合發展模式，是在城鄉一體格局下，順應農村供給側結構改革、新型產業發展，結合農村產權制度改革，實現中國鄉村現代化、新型城鎮化、社會經濟全面發展的一種可持續性模式。
39.“雙百鎮（街）社會工作服務五年計劃”：由廣東省民政廳主辦，計劃從2017年起在粵東西北地區和惠州市、肇慶市、江門市臺山、開平、恩平等地建設200個鎮（街）社工服務站，開展社會工作服務。
40.“四個意識”：指政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。
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